Die Europäische Union hat kürzlich großartige 10-Jahres-Strategien entwickelt – die Lissabon-Strategie für 2000-2010 und Europa 2020 für 2010-2020. Jetzt haben die Debatten über den nächsten mehrjährigen Haushalt für 2021-2027 begonnen, aber ich habe nichts von Debatten über das Strategieprogramm für 2020-2030 gehört. Ist es also in der Europäischen Union üblich, vor dem Strategieplan über den Haushalt zu debattieren? Wie haben frühere Strategien – die Lissabon-Strategie und Europa 2020 – die früheren Haushalte geleitet (wenn überhaupt) und hat die EU die Gewohnheit (oder vielleicht sogar Regeln), zuerst eine Strategie zu entwickeln?
Für 2030 sind bereits Ziele definiert, wie die Energieunion und der Klima- und Energierahmen (tatsächlich werden Sie sogar einige für später finden, wie die kohlenstoffarme Wirtschaft bis 2050). Sie haben auch die unmittelbareren Prioritäten der Europäischen Kommission .
Das Budget ist nicht unabhängig von der Strategie, den Prioritäten (oder Referenzrahmen) und etwas komplexer als das, was Sie zu beschreiben scheinen. Der eigentliche Haushalt der Europäischen Union erfolgt jedes Jahr. Es wird von der Europäischen Kommission vorgeschlagen und vom Europäischen Parlament und Rat geprüft.
Das Jahresbudget muss innerhalb der im mehrjährigen Finanzrahmen beschlossenen Obergrenzen liegen (was der Entwurf des Vorschlags vom 2. Mai 2018 ist; und er ist noch nicht abgeschlossen). Der „Budget“-Vorschlag für 2021-2027 ist also eigentlich so etwas wie „Prozentsatz der EU-Gelder, die Sie für jede der Kategorien ausgeben können“. Die aktuellen Kategorien sind die folgenden :
Nachhaltiges Wachstum 1a. Wettbewerbsfähigkeit für Wachstum und Beschäftigung
– Forschung und Innovation, allgemeine und berufliche Bildung, transeuropäische Netze, Sozialpolitik, wirtschaftliche Integration und flankierende Politiken. 1b. Zusammenhalt für Wachstum und Beschäftigung
– Konvergenz der am wenigsten entwickelten EU-Länder und -Regionen, EU-Strategie für nachhaltige Entwicklung außerhalb der am wenigsten wohlhabenden Regionen, interregionale Zusammenarbeit.
Erhaltung und Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen Umfasst die Gemeinsame Agrarpolitik, die Gemeinsame Fischereipolitik, die Entwicklung des ländlichen Raums und Umweltmaßnahmen.
Staatsbürgerschaft, Freiheit, Sicherheit und Recht 3a. Freiheit, Sicherheit und Gerechtigkeit
– Justiz und Inneres, Grenzschutz, Einwanderungs- und Asylpolitik.
3b. Staatsbürgerschaft
– Volksgesundheit, Verbraucherschutz, Kultur, Jugend, Information und Dialog mit den Bürgern.
Die EU als globaler Akteur Umfasst das gesamte auswärtige Handeln („Außenpolitik“) der EU. Umfasst nicht den Europäischen Entwicklungsfonds (der Europäische Rat und das Parlament lehnten einen Vorschlag der Kommission ab, ihn in den EU-Haushalt aufzunehmen).
Verwaltung Umfasst die Verwaltungsausgaben aller europäischen Institutionen, Pensionen und von der EU betriebenen Schulen für die Kinder der Bediensteten („Europäische Schulen“).
Ausgleichszahlungen Vorübergehende Rubrik, die Ausgleichszahlungen im Zusammenhang mit der jüngsten EU-Erweiterung enthält.
Auch die Obergrenzen werden jedes Jahr auf der Grundlage der Anpassung des Finanzrahmens überprüft:
Die Obergrenzen für Zahlungsermächtigungen werden ebenfalls als Prozentsatz des geschätzten BNE der EU (basierend auf der erwarteten BNE-Entwicklung) ausgedrückt.
Dieser Prozentsatz wird jedes Jahr auf der Grundlage der letzten verfügbaren BNE-Prognosen im Rahmen der technischen Anpassung des Finanzrahmens für die Folgejahre aktualisiert. Dadurch kann überprüft werden, ob die veranschlagten Gesamtausgaben (Zahlungen) der EU innerhalb der im Eigenmittelbeschluss festgelegten Obergrenze liegen, die ebenfalls als Prozentsatz des BNE (1,23 %) ausgedrückt wird.
Die derzeitige Kommission, das Parlament, der Rat usw. treffen also nicht die Entscheidung für alle zukünftigen Versionen derselben Institutionen. Sie stellen sicher, dass es einen Basisplan gibt (der wahrscheinlich viele Male überprüft, modifiziert und ergänzt wird).
Dies führt wahrscheinlich zu der Frage nach dem Warum? Warum ist dieser Prozess so komplex und angefüllt mit großen Plänen, die von kleineren Plänen abgedeckt werden (und solchen, die von noch kleineren abgedeckt werden)?
RE: Denn anders als ein souveräner Staat kann sich die EU nicht verschulden. Wenn also etwas passiert (wie eine Flüchtlingskrise oder eine Euro-Schuldenkrise), kommt kein zusätzliches Geld dringend von irgendwo her. Aus diesem Grund heißt es im aktuellen Vorschlag :
2. Ein modernes, einfaches und flexibles Budget
...
Flexibel: Die jüngsten Herausforderungen – insbesondere die Migrations- und Flüchtlingskrise im Jahr 2015 – haben deutlich die Grenzen der Flexibilität im aktuellen EU-Haushalt aufgezeigt, um schnell und effektiv genug zu reagieren. Der Vorschlag der Kommission umfasst daher eine größere Flexibilität innerhalb und zwischen den Programmen , die Stärkung der Krisenbewältigungsinstrumente und die Schaffung einer neuen „Unionsreserve“ , um unvorhergesehene Ereignisse zu bewältigen und auf Notfälle in Bereichen wie Sicherheit und Migration zu reagieren.
Die aktuelle Idee ist also, noch mehr Flexibilität für zukünftige Budgets zu geben.