Warum können Gesetze nicht kürzer sein?

Der Zweck dieser Gesetze

Die Verfassung dient einem anderen Zweck als andere Gesetze. Die Verfassung bietet einen groben Umriss unserer Regierung, aber keine Einzelheiten. Andere Gesetze können verwendet werden, um diese Lücken zu füllen.

Zum Beispiel enthält die Verfassung nur wenige Zeilen über Wahlen. Bedenken Sie, dass alles, was über die Wahlen zum Repräsentantenhaus gesagt wird, Folgendes ist:

Das Repräsentantenhaus setzt sich aus Mitgliedern zusammen, die alle zwei Jahre vom Volk der verschiedenen Staaten gewählt werden, und die Wähler in jedem Staat müssen die erforderlichen Qualifikationen für Wähler der zahlreichsten Zweige der staatlichen Legislative haben

Das ist ausreichend für eine Verfassung, aber bei weitem nicht genug Information, um tatsächlich eine Wahl abzuhalten. Wann genau finden Wahlen statt? Wie sind sie organisiert? Wer bezahlt sie? Wer darf laufen? Wie werden Stimmzettel verwaltet? Welche Rechte und Pflichten hat jemand, der Wahlkampf macht? Wenn Sie versuchen würden, eine Wahl tatsächlich nur auf der Grundlage der Verfassung durchzuführen, wären Sie sehr verwirrt.

Vereinbarkeit mit bestehenden Gesetzen

Alle diese Wörter in einem Gesetz bedeuten etwas – sie sind nicht nur Füllmaterial. Gesetze werden von Anwälten entworfen (in Staaten durch Ämter wie die Revisors of Statute ). Jeder Gesetzentwurf muss in den Korpus bestehender Gesetze aufgenommen werden. Dazu können bestimmte Informationen erforderlich sein. Ein Gesetz, das mehrere Fragen berührt, muss wahrscheinlich in eine Reihe bestehender Gesetze aufgenommen werden.

Sie können sich Gesetze wie ein Gebäude vorstellen. Die Verfassung ist wie ein Rahmen. Ein neuer Raum ist immer aufwendiger als der Rohbau und komplizierter - man muss alles mit Elektrik, Heizung, Wasser, Abwasser usw. koordinieren. in die bestehende Gebäudestruktur ein.

Gesetze geben Anweisungen

Gesetze bieten auch einer großen Anzahl von Menschen Anweisungen. Ein Gesetz muss der Exekutive Anweisungen geben, damit sie weiß, wie das Gesetz umzusetzen ist. Sie muss die Richter anweisen, wie sie das Gesetz auszulegen haben und welche Strafen für Verstöße angemessen sind. Wenn von der Öffentlichkeit erwartet wird, dass sie sich an das Gesetz hält, dann wird es zusätzliche Informationen geben, die die Öffentlichkeit darüber informieren, was sie (genau) tun müssen, um sich daran zu halten.

All diese Möglichkeiten will der Gesetzgeber oft direkt ansprechen, um sicherzustellen, dass sein Vorhaben auch umgesetzt wird. Sobald ein Gesetz verabschiedet ist, liegt es weitgehend außerhalb der Hände der Legislative – sie haben keine strengen Kontroll- oder Compliance-Mechanismen , es sei denn, das Gesetz sieht dies vor .

Um zunächst Ihre zweite Frage zu beantworten, der Kongress kann und wird kürzere Rechnungen herausbringen, die diskreten Zwecken dienen. Beispielsweise ist das Terrorist Designation Act nur knappe 3 Seiten lang. Es hat noch keine Senats- oder HR-Nummer erhalten.

Sie haben jedoch Recht, dass öffentliche Gesetze (Gesetze, die vom Präsidenten unterzeichnet werden) manchmal übermäßig lang sein können. Und ich hoffe, das beantwortet Ihre zweite Frage: Würde es die Gesetze ernsthaft beeinträchtigen? Während dies mehr oder weniger eine auf Meinungen basierende Antwort ist, wissen wir, dass dies ernsthafte Auswirkungen darauf haben würde, wie Gesetze derzeit geschrieben und verabschiedet werden.

Das Phänomen, das Sie beschreiben, heißt "Hyperlexis" , die Idee von zu viel Recht. Sie sprechen an, dass einzelne Gesetze zu lang sind, was dazu gehört, aber andere Aspekte umfassen die schiere Anzahl von Gesetzen und Vorschriften, die fast jeden einzelnen Aspekt unseres Lebens betreffen. Ein weiterer Aspekt ist die Überkriminalisierung von Standardverhalten. Siehe zum Beispiel Three Felonies A Day: How the Feds Target the Innocent , dessen Autor behauptet, dass jeder Amerikaner, Sie haben es erraten, im Durchschnitt 3 Verbrechen an einem Tag begeht.

Und es gibt unter Regierungsbeamten eine Art Konsens darüber, dass dies ein wenig außer Kontrolle geraten ist, einschließlich des Umfangs der Gesetzgebung:

Obwohl sie sich in ihren jeweiligen Techniken unterscheiden, haben der Kongress, der Präsident und der Oberste Gerichtshof kürzlich Schritte unternommen, die ausdrücklich darauf ausgerichtet sind, das Wachstum des Bundesrechts einzudämmen oder sogar umzukehren. Einige dieser Maßnahmen versuchen, die Belastungen für regulierte Unternehmen zu verringern, andere zielen darauf ab, die reine Anzahl von Vorschriften oder die Anzahl der Gesetzesseiten zu verringern, und wieder andere versuchen, das Gesetz zu vereinfachen.

Der Link befindet sich in der Fordham-Studie unten.

Warum also sind Gesetze wortreich?

Erstens ist die Komplexität. Wirtschaft, Technologie, Medizin, Ethik sind alles komplizierte Dinge und erfordern Mechanismen, Überprüfungsgremien, Finanzierung, Durchsetzungsbestimmungen, Rückkopplungsschleifen und andere Dinge, um zu funktionieren.

Zweitens, wie Richard „Dick“ Lipton im Artikel „Hyperlexis“ der American Bar Association Tax Lawyer erklärt (den ich hier nicht verlinken kann), entwerfen Gesetzgeber in dem Versuch, den bürokratischen Ermessensspielraum einzuschränken, immer komplexere und geheimnisvollere Gesetze, um die Absicht des Kongresses zu klären. Übrigens hat dies wenig bis gar keine Auswirkungen auf die Verbreitung von Vorschriften, dh sowohl wortreiche als auch spärliche Rechtsvorschriften führen zu Hyperlexis.

Schließlich ist ein weiterer Grund, warum Komplexität und Länge zugelassen oder gefördert werden, die böswillige Absicht von Kongressabgeordneten, die versuchen, wahre Absichten in dichten, unlesbaren, enzyklopädischen Gesetzen zu verbergen. Das erste Beispiel hierfür ist das Einfügen von Bestimmungen in Gesetzentwürfe, die einer sehr engen Gruppe von Personen oder Gruppen nützen oder schaden. Diese Arten von Vorteilen werden Schlupflöcher genannt und kommen in einigen Fällen fast so, als wären sie Attentatsscheine, die in der Verfassung verboten sind. Eine andere Version davon ist "Earmarking" , das spezielle Projekte von zweifelhaftem öffentlichem Nutzen finanziert, die einem einzelnen Kongressabgeordneten zugute kommen. Eine der letzten Versionen betrifft Omnibus Spending, was bedeutet, dass alle Ausgaben in einer Rechnung zusammengefasst werden :

Bei so vielen Gesetzentwürfen und Bereichen möglicher Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Repräsentantenhaus und dem Senat ist es nicht verwunderlich, dass der Kongress Schwierigkeiten hat, jedes Haushaltsgesetz in regelmäßiger Reihenfolge zu verabschieden. Am Ende des Geschäftsjahres wird die Führung in beiden Kammern oft darüber verhandeln, alle Gesetzentwürfe zusammen in einem kombinierten Paket zu verabschieden, das als Sammelgesetz bekannt ist. Bei bestimmten Gelegenheiten, bei denen weniger umstrittene Gesetzesvorlagen verabschiedet wurden, wird ein Paket der verbleibenden Haushaltsrechnungen gebündelt, um die Finanzierungsarbeiten abzuschließen, und dieses Paket wird umgangssprachlich als „Kleinbus“ bezeichnet. Der Omnibus-Ansatz ermöglicht einen größeren Verhandlungsspielraum als jeder einzelne Gesetzentwurf und macht ein mögliches Veto des Präsidenten zu einem bestimmten Thema weniger wahrscheinlich.

Der Omnibus-Prozess, eine Ableitung von der normalen Ordnung, bedeutet fast immer weniger Kongressaufsicht über Agenturen und Budgets, die auf historischem Niveau finanziert werden, unabhängig von der Wirksamkeit der Programme.

Das letzte Wort zu diesem Thema überlasse ich einem Gesetzesartikel von Fordham

Wo bleibt uns das? Teil III beginnt mit der Feststellung, dass von allen Argumenten, die zur Hyperlexik vorgebracht werden, ein Argument, das nicht vorgebracht wird, vielleicht das bedeutsamste ist. Kritiker der Hyperlexik haben keinen Grund zu der Annahme geliefert, dass die Verbreitung von Gesetzen demokratische Präferenzen vereitelt. Warum sollte Hyperlexis ohne eine überzeugende Darstellung einer Public-Choice-Pathologie, die für die unkontrollierbare Erzeugung von Hyperlexis verantwortlich ist, als etwas anderes als eine unbedenkliche Folge der gewöhnlichen Prozesse der Demokratie behandelt werden?

Es ist hilfreich zu verstehen, dass viele Formulierungen in Gesetzen keine privatrechtlichen Verpflichtungen (dh Dinge, für die Sie eine andere Privatperson verklagen könnten) oder allgemein geltende öffentlich-rechtliche Verpflichtungen (zB Verbrechen und Steuergesetze, die für normale Personen gelten) begründen.

Ich habe eine Reihe von staatlichen Gesetzen in meinem Büro, die nicht mehr auf ein einzelnes Regal meines Bücherregals passen, und meine nicht kommentierte Version des Steuergesetzbuchs umfasst zwei dicke Bände plus sechs Bände mit Vorschriften.

Aber mehr als 95 % der Anwälte im Staat verwenden regelmäßig weniger als 10 % der Gesetze nach Seitenlänge, und ich verwende wahrscheinlich nur 10 % der Steuergesetze und 5 % der Steuervorschriften, obwohl ich eine extreme habe breite Steuerpraxis in Bezug auf die Vielfalt der Themen, mit denen ich mich befasse, im Vergleich zu einem durchschnittlichen Steueranwalt.

Ein sehr großer Teil der Gesetzessprache ist eine Blaupause, die die Struktur und die organisatorischen (verfassungsähnlichen) Betriebsregeln einer riesigen Regierungsbürokratie festlegt und Privatpersonen weder privatrechtliche noch öffentlich-rechtliche Verpflichtungen auferlegt.

Ein weiterer sehr großer Teil der gesetzlichen Sprache schafft rechtliche Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Regulierung sehr komplizierter Aktivitäten, die für eine sehr kleine Untergruppe von Menschen gelten.

Beispielsweise gibt es langwierige, detaillierte und komplizierte Gesetze, die erklären, was Stadtwerke, die Kraftwerke betreiben, tun müssen, um die Umwelt vor Verschmutzung zu schützen.

Ebenso enthält die Abgabenordnung langwierige und schwierige lange Abschnitte zur steuerlichen Behandlung von Verschmelzungen und Aufspaltungen in mehrere Gesellschaften von Publikumsgesellschaften und zur steuerlichen Behandlung von verbundenen Unternehmen in multinationalen Konzernen von verbundenen Unternehmen, die in einem sehr detailliert sein müssen Bemühen zu verhindern, dass Steuern vermieden werden, indem eine Transaktion auf eine Weise umstrukturiert wird, die ansonsten nicht in Betracht gezogen oder wirtschaftlich sinnvoll wäre. Diese Bestimmungen werden jedes Mal Stück für Stück hinzugefügt, wenn eine neue Lücke entdeckt wird.

Die Abgabenordnung hat auch Abschnitte, die fast so lang sind wie die gesamte Abgabenordnung, die für normale Personen gilt, die Löhne und Gehälter beziehen, um spezielle Themen wie die Ermittlung des steuerpflichtigen Einkommens eines Versicherungsunternehmens abzudecken.

Fast jede spezialisierte und technische Industrie hat ihre eigenen langen und detaillierten staatlichen und bundesstaatlichen Gesetze, die sie in mehrfacher Hinsicht regeln. Es gibt Gesetze zur Regulierung von Kreditauskunfteien, Gesetze zur Regulierung von Ratingagenturen für Anleihen, Gesetze zur Regulierung von Banken, zur Regulierung von Spareinlagen und Krediten, zur Regulierung von Kreditgenossenschaften, zur Regulierung von Finanzinstituten, die an Kreditgenossenschaften verleihen, zur Einrichtung und Regulierung der Federal Reserve, zur Regulierung von Hypothekenfinanzierungen, zur Regulierung von Autofinanzierungen , Regulierung der Export-Import-Finanzierung und so weiter und so weiter.

Wahrscheinlich die Hälfte der gesetzgeberischen Leistung in einem bestimmten Jahr legt den diesjährigen Regierungshaushalt und die Mittel für das laufende Haushaltsjahr fest, Agentur für Unterbehörde, Programm, Zweck, Fußnote.

Die meisten langen Gesetze, wie das ACA oder das Steuergesetzbuch, sind wirklich nur eine Sammlung vieler kleiner Gesetze.

Der Rechnungshof hat ein Gesetz zur Einrichtung einer föderalen Gesundheitsbörse, ein Gesetz zur Einrichtung staatlicher Gesundheitsbörsen, ein Gesetz zur Schaffung neuer Abteilungen und Unterabteilungen innerhalb der Abteilung für Gesundheit und menschliche Dienste mit allen Einzelheiten zu den Vorschriften, der Beschaffung und der Einrichtung des öffentlichen Dienstes Vorschriften, die dies mit sich bringt, ein Gesetz, das regelt, wie Versicherungsunternehmen Tarife festlegen und entscheiden können, ob Kunden eine Versicherung abschließen können, ein Gesetz, das regelt, wie viel Geld Versicherungsunternehmen für die Patientenversorgung ausgeben müssen, ein Gesetz darüber, was Versicherungspolicen abdecken müssen, ein Gesetz über die Erweiterung von Medicaid, ein Gesetz zur Kontrolle der staatlichen Programmausgaben für die Gesundheitsversorgung, ein Gesetz zur Sammlung von Informationen über die Gesundheitsversorgung, ein Gesetz zur Einführung einer neuen Lohnsteuer, ein Steuergesetz zur Regelung von Krediten und Strafen für Personen, die Krankenversicherungen abschließen und nicht zahlen, ein Gesetz zum Arztgeheimnis,ein Gesetz über die Berufshaftung, ein Gesetz über medizinische Ausbildungsstandards, ein Gesetz über die Finanzierung der medizinischen Ausbildung usw.

Viele der einzelnen Untergesetze im Rechnungshof sind recht überschaubar, wenn man 30-40 verschiedene Untergesetze mit durchschnittlich 25-30 Seiten erstellt, hat man im Handumdrehen 900 Seiten Sammelgesetz.

Das Steuergesetz umfasst nicht nur Einkommenssteuern, sondern auch Schenkungs- und Erbschaftssteuern, Lohnsummensteuern, Gassteuern, Pfeil- und Bogensteuern, Schusswaffensteuern, Körperschaftssteuern, Partnerschaftssteuern, Genossenschaftssteuern, Vorschriften für gemeinnützige Sektoren, Rentenbesteuerung, Auslandssteuern, Steuerstrafen und die Organisation des Internal Revenue Service. Auch hier gibt es viele kleine Untergesetze, von denen viele für die große Mehrheit der Menschen wenig relevant sind und die detaillierte Situationen und die Verwaltung anderer Teile des Gesetzes abdecken.

Ein einfaches Beispiel dafür, warum Gesetze lang sind. Sie nennen die Verfassung als Beispiel dafür, wie Gesetze kürzer sein können – aber was genau bedeutet der zweite Verfassungszusatz?

Eine gut regulierte Miliz, die für die Sicherheit eines freien Staates notwendig ist, das Recht des Volkes, Waffen zu besitzen und zu tragen, darf nicht verletzt werden.

Es wird seit langem diskutiert, ob das Recht auf das Tragen von Waffen auf die Angehörigen der Miliz beschränkt ist oder ob es für alle gilt.

Das Problem ist, dass kurze Aussagen schwer nicht mehrdeutig zu machen sind oder Schlupflöcher haben.