Wie wechselt Israel seine Führer ohne Wahlen?

Die Situation Anfang 2021

Der Führungswechsel erfolgt in diesem Fall nach einer Wahl. Im März 2021 fanden Parlamentswahlen statt , aber keine Partei erreichte die Schwelle von 61 Sitzen, die erforderlich ist, um eine Mehrheit in der Knesset mit 120 Sitzen zu erhalten. Das ist keine Überraschung – noch nie hat eine Partei diese Schwelle erreicht. Der Premierminister wird dann gemäß dem Grundgesetz ernannt: Die Regierung (2001) . Derweil bleibt der vor den Wahlen amtierende Ministerpräsident Benjamin Netanjahu auf seinem Posten.

Um den Premierminister zu bestimmen, beraten sich die verschiedenen politischen Parteien mit dem Präsidenten, der das Knesset-Mitglied auswählt, das ihrer Ansicht nach am ehesten eine Regierung bilden kann (§7). Dieser Kandidat hat dann 28 Tage Zeit (verlängerbar um bis zu 14 Tage nach Ermessen des Präsidenten) - indem er Minister ernennt und ein Vertrauensvotum in der Knesset gewinnt (§8). In diesem Fall hatte Netanyahu, der derzeitige Premierminister, die Unterstützung von 52 Mitgliedern – 30 von seiner eigenen Partei, 9 von der Shas-Partei, 7 von der UTJ und 6 von der Religiösen Zionistischen Partei. Er wurde vom Präsidenten ausgewählt, konnte aber bis zum Stichtag 4. Mai keine von der Knesset unterstützte Regierung bilden.

Anschließend übergab der Präsident gemäß §9a des Grundgesetzes die Rolle am 5. Mai an Yair Lapid, den Vorsitzenden der Yesh Atid-Partei, die nun von 56 Mitgliedern unterstützt wird. Lapid hatte bis zum 2. Juni um Mitternacht Zeit, eine Regierung zu bilden, die der Knesset ein Vertrauensvotum geben kann. Er tat dies nur wenige Stunden vor Ablauf der Frist und sagte, die Abstimmung stehe noch aus. Wenn die Knesset für die Unterstützung der neuen Regierung stimmt, wird Lapid – oder wer auch immer den Posten in der Regierung im Rahmen einer Rotationsvereinbarung erhält – Premierminister.

Allgemeiner

Unabhängig von der aktuellen Situation, aber im allgemeineren Sinne, kann der Ministerpräsident ohne Wahl wechseln, wenn die Knesset der derzeitigen Regierung einen Misstrauensantrag stellt (§28). Dies geschieht in Form eines Antrags, der den Präsidenten auffordert, ein namentlich genanntes Mitglied der Knesset mit der Regierungsbildung zu beauftragen. Wenn ein solcher Antrag angenommen wird und das benannte Mitglied in der Lage ist, eine Regierung zu bilden, übernimmt dieses Mitglied ohne Wahl das Amt des Premierministers, andernfalls finden Neuwahlen statt.

Wenn der derzeitige Premierminister zurücktritt, bleibt er als Interims-Premierminister (§30c) im Amt, bis eine neue Regierung gemäß dem oben beschriebenen Verfahren gebildet wird. Stirbt der amtierende Ministerpräsident (§20a), wird er infolge einer Straftat seines Amtes enthoben (§18a) oder scheidet er aus der Knesset aus (§21a), gilt die Regierung als zurückgetreten, und eine neue Regierung wird wie oben gebildet, wobei der Präsident ein Mitglied der Knesset zum Interims-Premierminister ernennt. Am 101. Tag der Amtsunfähigkeit des derzeitigen Ministerpräsidenten und des an seiner Stelle amtierenden amtierenden Ministerpräsidenten gilt die Regierung als wie oben beschrieben zurückgetreten (§20b).

In allen Fällen müssen Knesset-Mitglieder Gelegenheit haben, zu versuchen, eine neue Regierung zu bilden, die das Vertrauen der Knesset genießen kann, bevor Neuwahlen abgehalten werden.

In einem parlamentarischen System werden der Premierminister und der Rest der Exekutive nicht gewählt . Wenn wir von einer „gewählten Regierung“ sprechen, ist das eigentlich eine ungenaue Abkürzung für „eine von den gewählten Abgeordneten ernannte Regierung“. Die Abgeordneten werden gewählt, sie ernennen den Premierminister entweder explizit oder implizit, indem sie sich weigern, gegen sie zu stimmen, und sie können jederzeit einen anderen Premierminister ernennen. Es sind keine Neuwahlen nötig, da sich die gewählten Abgeordneten nicht geändert haben.

Ein Premierminister braucht die Unterstützung der Mehrheit der Mitglieder der Knesset (Parlament), sonst kann er nicht regieren. Die Knesset hat 120 Sitze, für eine Mehrheit werden also 61 benötigt.

Bei den am 23. März abgehaltenen Wahlen gewann die Likud- Partei von Herrn Netanjahu nur 30 Sitze in der Knesset mit 120 Sitzen. Das heißt, wenn er regieren will, braucht er die Unterstützung von mindestens 31 Mitgliedern anderer Parteien.

Wenn jemand anderes eine Koalition bilden kann, die mindestens 61 Mitglieder umfasst, dann hat diese Person das Recht, eine Regierung zu bilden. Im Moment sieht es wahrscheinlich (wenn auch noch nicht sicher) aus, dass Herr Lapid von den Parteien unterstützt wird, die erforderlich sind, um diese Schwelle zu erreichen.

Für die demokratische Ernennung einer Exekutive (dh eines Staats- oder Regierungschefs) gibt es im Wesentlichen zwei Möglichkeiten: entweder eine separate Wahl oder eine Kopplung an die Wahl der Legislative (Parlament).

Das erste System ist dasjenige, das die Vereinigten Staaten oder Frankreich verwenden. In den USA stehen die entsprechenden Teile der Verfassung in Artikel 2 :

Die Exekutivgewalt wird einem Präsidenten der Vereinigten Staaten von Amerika übertragen. Er übt sein Amt während der Amtszeit von vier Jahren aus und wird zusammen mit dem Vizepräsidenten, der für die gleiche Amtszeit gewählt wird, wie folgt gewählt: Jeder Staat ernennt in der Weise, wie es seine gesetzgebende Körperschaft anordnet, eine Anzahl von Wähler, die der Gesamtzahl der Senatoren und Abgeordneten entsprechen, die dem Staat im Kongress zustehen, aber kein Senator oder Abgeordneter oder eine Person, die ein Treuhand- oder Profitamt in den Vereinigten Staaten innehat, darf zum Wähler ernannt werden.

In Frankreich lautet der aktuelle Artikel 6 der Verfassung wie folgt (einschließlich meiner Übersetzung):

Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct.

Nul ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs.

Les modalités d'application du présent article sont fixées par une loi organique.

Der Präsident der Republik wird in allgemeiner direkter Wahl für fünf Jahre gewählt.

Niemand kann für mehr als zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten gewählt werden.

Die Modalitäten der Anwendung dieses Artikels werden durch Gesetz bestimmt.

Beide Verfassungen haben einen formellen Mechanismus zur Absetzung des Präsidenten. In den Vereinigten Staaten ist dies das sogenannte Impeachment (eigentlich Impeachment gefolgt von einem Gerichtsverfahren im Senat). In Frankreich gibt es ein ähnliches Verfahren, bei dem ein High Court aus beiden Parlamentskammern einberufen werden kann. Wird der Präsident jedoch nach einem dieser Verfahren abgesetzt, kann das Parlament keinen Nachfolger bestimmen. Vielmehr wird in den USA der Vizepräsident Präsident und so weiter entlang der Präsidentennachfolge; Ich konnte nicht sofort erkennen, was in Frankreich passieren würde, aber ich würde davon ausgehen, dass bald Präsidentschaftswahlen anberaumt werden würden, um die Stelle zu besetzen.

Dies sind Präsidialsysteme und erfordern, wie Sie in der Frage anregen, eine öffentliche Abstimmung, um eine Person einzusetzen, die nicht bereits Teil der vorherigen Regierung in irgendeiner Funktion ist.

Das zweite System wird in Ländern wie Deutschland oder Japan befolgt. In Deutschland wird die Position des Regierungschefs als Bundeskanzler bezeichnet; in Japan ist es der Prime Minsiter.

In Deutschland steht der entsprechende Verfassungstext in Artikel 63 des Grundgesetzes :

(1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des Bundespräsidenten vom Bundestag ohne Aussprache gewählt.
(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen.
(3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag innerhalb von vierzehn Tagen nach dem Wahlgang mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.
(4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, so findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt IST, wer die meisten Stimmen erhält. Vereint der Gewählte sterben Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muss der Bundespräsident binnen sieben Tage nach der Wahl ernennen. Erreicht der Gewählte diese Mehrheit nicht, so hat der Bundespräsident binnen sieben Tage entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.

Übersetzung von Christian Tomuschat und David P. Currie :

(1) Der Bundeskanzler wird vom Bundestag ohne Aussprache auf Vorschlag des Bundespräsidenten gewählt.
(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages erhält. Der Gewählte wird vom Bundespräsidenten ernannt.
(3) Wird die vom Bundespräsidenten vorgeschlagene Person nicht gewählt, so kann der Bundestag innerhalb von vierzehn Tagen nach dem Wahlgang mit den Stimmen von mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.
(4) Wird innerhalb dieser Frist kein Bundeskanzler gewählt, so findet unverzüglich eine Neuwahl statt, bei der derjenige gewählt wird, der die meisten Stimmen erhält. Erhält der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages, so hat ihn der Bundespräsident innerhalb von sieben Tagen nach der Wahl zu ernennen. Erhält der Gewählte diese Mehrheit nicht, so hat ihn der Bundespräsident innerhalb von sieben Tagen entweder zu bestellen oder den Bundestag aufzulösen.

Der Hauptunterschied zum oben hervorgehobenen Präsidialsystem besteht darin, dass das Parlament ( Bundestag oder Bundestag ) den Kanzler wählt; in der Regel mit absoluter Mehrheit. Ein weiterer wesentlicher Unterschied ist der Entfernungsprozess. Im deutschen Grundgesetz ist der relevante Artikel Artikel 67 :

(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Mißtrauen nur dadurch aussprechen, daß er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu beseitigen. Der Bundespräsident muss dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen.
(2) Zwischen dem Antrag und der Wahl müssen achtundvierzig Stunden liegen.

Übersetzung wie oben :

(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler sein Misstrauen nur dadurch aussprechen, dass er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und beim Bundespräsidenten die Abberufung des Bundeskanzlers beantragt. Der Bundespräsident hat dem Verlangen nachzukommen und die gewählte Person zu ernennen.
(2) Zwischen dem Antrag und der Wahl vergehen achtundvierzig Stunden.

Das Parlament wählt nicht nur eine Person ins Amt, es hat auch die Macht, diese Person zu entfernen, indem es mit derselben absoluten Mehrheit für jemand anderen stimmt.

Ohne die entsprechenden Gesetzestexte liefern zu können, versichere ich Ihnen, dass das System in Japan dasselbe ist: Der Premierminister wird von beiden Kammern des Nationalparlamentes gewählt, wobei sich eine Person mit Stimmenmehrheit einigt. Ebenso kann die Mehrheit im Landtag, wenn sie mit der Person, die das Amt innehat, nicht mehr zufrieden ist, mit derselben Mehrheit eine neue Person ins Amt wählen, wann immer sie will &endash; Genau das geschah, als Abe letztes Jahr in den Ruhestand ging und durch Suga ersetzt wurde.

Da die Befugnis zur Ernennung des Regierungschefs in diesen Fällen bei der Legislative (dh den Parlamenten) liegt, werden diese Systeme typischerweise als parlamentarische Systeme bezeichnet.

Wo also fällt Israel hier rein? Der Hauptakteur, also der Regierungschef, ist der Premierminister . Wie der Ministerpräsident gewählt wird, bestimmt das entsprechende Grundgesetz (eines der Verfassungsgesetze Israels). Wikipedia fasst die Hauptteile wie folgt zusammen:

• 5–6: „Die Regierung besteht aus einem Premierminister und anderen Ministern … Der Premierminister muss Mitglied der Knesset sein … Ein Minister muss kein Mitglied der Knesset sein [er kann es sein] … . Ein Minister muss israelischer Staatsbürger und Einwohner Israels sein.“
• 7: „Muss eine neue Regierung gebildet werden, überträgt der Staatspräsident nach Rücksprache mit Vertretern der Fraktionen in der Knesset die Aufgabe der Regierungsbildung einem Knesset-Mitglied, das ihm seine Bereitschaft mitgeteilt hat nimmt die Aufgabe an; der Präsident muss dies innerhalb von sieben Tagen nach der Veröffentlichung der Wahlergebnisse tun oder falls sich die Notwendigkeit zur Bildung einer neuen Regierung ergibt; und im Falle des Todes des Premierministers innerhalb von 14 Tagen nach seinem Tod. "
• 28: „Die Knesset kann der Regierung ein Misstrauen aussprechen … Ein Mißtrauen gegenüber der Regierung wird durch einen von der Mehrheit der Mitglieder der Knesset gefassten Beschluss erfolgen, um zu beantragen, dass der Präsident die Aufgabe der Bildung überträgt einer Regierung an ein bestimmtes Knesset-Mitglied, das seine schriftliche Zustimmung dazu gegeben hat ... Wenn die Knesset der Regierung kein Vertrauen ausgesprochen hat, gilt die Regierung als zurückgetreten.“
• 29: "Der Premierminister ... kann mit Zustimmung des Staatspräsidenten die Knesset auflösen ... und die Regierung gilt als zurückgetreten."

Daraus folgt, dass es im Wesentlichen die Knesset (dh das Parlament) ist, die den Premierminister wählt. Bestimmung 28 hebt hervor, wie die Knesset beschließen kann, eine neue Person mit diesem Amt zu betrauen, ohne dass eine Parlamentswahl stattgefunden hat. Israel folgt dem zweiten Paradigma, es ist eine parlamentarische Republik.

Da Israel ein parlamentarisches System ist, ist es wichtig, einen Blick auf die Wahlergebnisse zu werfen. Wie andere bereits angemerkt haben, haben weder Netanjahu noch Bennett noch Lapid bei den letzten Wahlen mit ihrer Partei die absolute Mehrheit errungen &endash; was in Israel normal ist, wo eine große Zahl von Parteien um Sitze in der Knesset kämpft, nicht ganz unähnlich der Situation in Deutschland, wo die letzte absolute Mehrheit in den 1950er Jahren gewonnen wurde. Wer Ministerpräsident werden will, muss also eine Koalition aus mehreren Parteien bilden.

Derzeit ist Netanjahu nur amtierender Premierminister, da er nach den letzten Wahlen Anfang dieses Jahres nicht offiziell wiedergewählt wurde. Somit ist die Koalition, deren Bildung kürzlich bekannt gegeben wurde, das Ergebnis dieses Wahlergebnisses. Aber auch ohne Wahl wäre es einer Mehrheit in der Knesset möglich gewesen, den amtierenden Ministerpräsidenten zu stürzen und eine Nachfolgeregierung zu ernennen; Eine typische Situation wäre eine kleine Partei, die die Seiten wechselt und nicht länger den Amtsinhaber unterstützt, sondern sich stattdessen dafür entscheidet, die aktuelle Opposition zu unterstützen.