Mein Verständnis war immer, dass in einem No-Deal-Szenario eine harte Grenze zwischen Nordirland und der Republik Irland notwendig werden würde. Schließlich muss die EU garantieren, dass alle aus dem Vereinigten Königreich importierten Artikel den EU-Vorschriften entsprechen (und umgekehrt, obwohl das Vereinigte Königreich die Vorschriften eher zu lockern als sie gegenüber der EU zu verschärfen scheint).
Ich war daher überrascht, als Nigel Dodds im Unterhaus sagte, dass „Michel Barnier und Leo Varadkar diese Woche gesagt haben, dass es in einem No-Deal-Szenario keine harte Grenze geben wird“ (Video ) .
Ist das wahr? Am nächsten kam mir dieser Artikel, in dem Barnier erklärt, dass die EU für eine Zollunion mit dem Vereinigten Königreich offen wäre, in diesem Fall wäre tatsächlich keine harte Grenze erforderlich. Dies scheint sich jedoch meiner Meinung nach von dem zu unterscheiden, was normalerweise als No-Deal-Brexit verstanden wird (was gerade im Vereinigten Königreich bedeutet, sich vom Regulierungsregime der EU zu „befreien“).
Also, haben Barnier und Varadkar das gesagt? Oder stellt Dodds ihre Worte falsch dar? Wenn Ersteres, wie ist dies mit der Notwendigkeit der EU vereinbar, die in die EU eingeführten Produkte zu garantieren?
Da diese Antwort länger dauerte, als ich dachte, dass es sein würde ... Hier ist eine Zusammenfassung:
Ja, es gab ein deklaratives Bekenntnis der EU zu „keine harten Grenzen“ in Irland, selbst im Falle eines No-Deal-Brexit. Barnier gehört zu den EU-Beamten, die das gesagt haben.
Und ja, das führt zu einem Dilemma für die EU oder zumindest zu einem gewissen Kompromiss mit der Notwendigkeit, die Integrität des Binnenmarktes zu wahren.
Die Einzelheiten, wie diese Spannung gelöst werden soll (im Falle eines No-Deal), sind der Öffentlichkeit weitgehend unbekannt. Diese Geheimhaltung ist eine bewusste Taktik der EU.
Etwas, das von der EU öffentlich bekundet wird, ist das Bemühen, die Kontrollen außerhalb der Demarkationslinie durchzuführen.
Aus EU-Praktiken abgeleitete Spekulationen besagen, dass es wahrscheinlich zu einer schrittweisen Einführung der Kontrollen kommen wird, abhängig sowohl vom politischen Druck als auch von der Dynamik der Fakten vor Ort (wie viel Schmuggel wird geschätzt und auf welchen Wegen usw.).
Auf EU-Seite wurde viel über den Begriff der „harten Grenze“ geredet. Es gibt keine sehr klare Definition des Begriffs, daher kann er für verschiedene Menschen unterschiedliche Bedeutungen haben. Wichtiger sind die aktuellen Vorbereitungen für die irische Grenze im Falle eines No-Deal-Brexit. Auch diese Vorbereitungen sind nicht ganz transparent, aber was wir bisher wissen :
Die EU gab bekannt, dass sie ihre No-Deal-Brexit-Notfallpläne abgeschlossen hat – aber genaue Vorkehrungen für die politisch heikle Frage der irischen Grenze, falls das Vereinigte Königreich den Block ohne Einigung verlässt, müssen noch abgeschlossen werden. [...]
Beamte stellten fest, dass Personen und Waren beim Grenzübertritt mit längeren Wartezeiten rechnen müssen, wenn es keine Einigung gibt. Die EU hat bestätigt, dass bei einem No-Deal britische Bürger, die derzeit nicht in der EU ansässig sind, ihre Pässe abgestempelt bekommen und bei der Einreise in die EU einige Fragen gestellt werden, genau wie Bürger aus anderen Drittstaaten.
Beamte gaben jedoch an, dass die Vorkehrungen für die irische Grenze noch nicht abgeschlossen sind. Dies ist ein heikles Thema für die EU, denn wenn eine harte Grenze in einem No-Deal-Szenario vermieden werden kann, stellt dies die Notwendigkeit des umstrittenen nordirischen Backstops in Frage – ein wichtiger Bestandteil des mit London ausgehandelten Austrittsabkommens, das viele Brexit-Befürworter sagen hindert sie daran, für den Deal zu stimmen. [...]
Während er feststellte, dass das Vereinigte Königreich ein Mitgarant des Karfreitagsabkommens sei und in einem No-Deal-Szenario die Regeln der Welthandelsorganisation respektieren müsste, sagte der [EU]-Beamte, dass in einem No-Deal-Szenario sowohl das Vereinigte Königreich als auch Irland „Wir werden einseitige und vorübergehende Maßnahmen ergreifen müssen, um den rechtmäßigen Handel, die Verbraucher und die öffentliche Gesundheit zu schützen. Wir würden erneut erwarten, dass das Vereinigte Königreich seiner Verpflichtung nachkommt, eine harte Grenze zu vermeiden und gleichzeitig Irlands Platz im Binnenmarkt zu schützen.“
Auf die Frage nach der physischen Infrastruktur an der irischen Grenze sagte der EU-Beamte, dass zusätzliche Kontrollen erforderlich seien, aber dass „wir sehr eng mit den irischen Behörden zusammenarbeiten, wir versuchen, die Kontrollen außerhalb der Grenze durchzuführen“. Sie boten keine Details darüber an, wie dies geschehen würde.
Es sieht also so aus, als ob das versprochene „keine harte Grenze in Irland“ im Falle eines No-Deal eine Art „zusätzliche Kontrollen“ abseits der eigentlichen Demarkationslinie der Grenze bedeutet. YMMV, wie du das drehen willst.
Ausführlicher das irische Dilemma der EU im Falle eines No-Deal:
Die Mitgliedstaaten haben versprochen, eine harte Grenze zu vermeiden, auch wenn es keine Einigung gibt; sie haben auch versprochen, die Integrität des Binnenmarktes und der Zollunion zu wahren. [...]
"Wo werden die Kontrollen sein?" sagte ein hochrangiger EU-Beamter als Antwort auf Fragen bei einem Briefing am Montag. „Die Kontrollen müssen dort durchgeführt werden, wo sie hingehören. Das bedeutet jedoch nicht, dass wir eine physische Infrastruktur an der Grenze sehen möchten. Wir arbeiten sehr eng mit den irischen Behörden zusammen, um zu versuchen, Kontrollen außerhalb der Grenze durchzuführen, wenn überhaupt alles möglich."
Während die Sprechpunkte im Voraus mit irischen Beamten geklärt wurden, war die EU wahrscheinlich so weit gegangen, als sie öffentlich erklärte, dass Kontrollen auf der Insel Irland stattfinden müssten, oder, abhängig von der britischen Post-Exit-Kooperation Betrieb entlang der Irischen See.
EU-Chefunterhändler Michel Barnier sagte in Straßburg, dass es im Falle eines No-Deal "keine harte Grenze geben wird...", sondern dass "irgendwo Kontrollen durchgeführt werden müssen".
Kaum hatte Michel Barnier gesprochen, als die Brexiteers seine Äußerungen aufgriffen. Die Kampagnengruppe Leave.eu twitterte: „Michel Barnier hat bestätigt, dass es bei einem No-Deal-Brexit keine harte Grenze in Irland geben würde – was den Fall für den Backstop und den Fall gegen einen sauberen WTO-Brexit zerstört. Will Remoaners entschuldigt sich dafür ihre fiesen irischen Grenzlügen?!"
Im Dáil musste der Taoiseach klarstellen, dass er mit der Erwähnung von „Sonderregelungen“ in einer No-Deal-Situation nicht über den Einsatz von Technologie an der Grenze sprach, sondern über den Verzicht Großbritanniens auf Zölle auf Waren, die in den Norden kommen, aber nicht nach Großbritannien kommen.
„Lassen Sie in diesem Haus oder in Westminster keinen Zweifel daran bestehen, dass ich, wenn ich über Sonderregelungen spreche, meine, Nordirland anders als den Rest des Vereinigten Königreichs zu behandeln. Es ist der Vorschlag der britischen Regierung, genau das zu tun.“
Also ja, sowohl das harte Brexit-Lager als auch die irische Regierung versuchen, diese (nicht vollständig spezifizierten) „Sonderregelungen“ zu spinnen, um ihren Standpunkt zu rechtfertigen. Brexiteers sehen dies als Beweis dafür, dass es in Irland „keine harte Grenze“ geben wird. Der Taoiseach sieht darin einen Beweis dafür, dass das Vereinigte Königreich in der Irischen See eine Art Grenze zwischen dem Rest des Vereinigten Königreichs und Nordirland errichten wird, dh ohnehin eine Art Backstop verteidigen/umsetzen wird. Das Drehspiel läuft.
Was die Schecks angeht...
Hohe Beamte sagen, wenn es am 12. April zu einem harten Brexit kommt, wird es sowohl logistisch als auch politisch unmöglich sein, die gesamte Bandbreite der EU-Binnenmarkt- und Zollunionsregeln am nächsten Morgen in Irland zum Tragen zu bringen.
Dies wird ein gesteuerter Prozess sein, der einerseits von der Politik getrieben wird – dh das Versprechen, eine harte Grenze zu vermeiden; und andererseits durch das Risiko – dh wie weit die EU bereit ist, die Regeln zu beugen, um dieses Versprechen einzuhalten, ohne die Sicherheit der EU-Verbraucher grundlegend zu gefährden. [...]
„Es ist wirklich eine Frage, wie viel Risiko wir oder die EU bereit sind zu akzeptieren“, sagt ein hochrangiger Finanzbeamter. "Das ist eine politische Entscheidung. Darauf kommt es an. Wenn es eine übergeordnete politische Entscheidung gibt, dass ein bestimmtes Risiko zu tragen ist, dann ändern sich alle Regeln. Die politische Entscheidung bestimmt die Verwaltungspraxis."
Das bedeutet jedoch nicht, dass die EU die Augen verschließt oder eine Wild-West-Situation toleriert. Es gibt Länder an der Peripherie der EU, die mit Interesse verfolgen werden, was an der irischen Grenze passiert.
"Der Präzedenzfall oder das Risiko von so etwas ist nicht zu unterschätzen", sagt der Beamte. "Die EU ist eine Institution der Regeln, daher müssen Präzedenzfälle sorgfältig abgewogen werden."
Das zweite Prinzip ist, dass, solange die Politik von Westminster aktiv ist, nichts entschieden wird, was in diese Debatte eindringen könnte.
Mit anderen Worten, Beamte in Dublin und Brüssel sind äußerst empfindlich gegenüber den Risiken, dass jede Theorie darüber, wie eine harte Grenze vermieden werden kann, die Debatte in Westminster, wie ein Beamter es ausdrückt, „verschmutzen“ könnte.
Deshalb erfährt die Öffentlichkeit von den „Sonderregelungen“ erst dann mehr, wenn es wirklich zu einem No-Deal-Brexit kommt. Oder sogar der Großteil der Bürokratie:
Auf sehr hoher Ebene sowohl in Brüssel als auch in Dublin werden die Konturen einer Reaktion so festgelegt worden sein, dass die Umsetzung des Plans schrittweise erfolgen wird, wobei das technische Personal – die „Arbeitsbienen“, wie ein Beamter es ausdrückt – nur ihre bekommt Bestellungen , nachdem kein Geschäft stattgefunden hat.
Aber informierte Spekulationen gehen davon aus, dass solche Vereinbarungen schrittweise eingeführt werden, abhängig sowohl vom politischen Druck als auch von den Details vor Ort:
Ein drittes Prinzip ist, dass Irland zwar entschlossen, ja sogar rechtlich dazu verpflichtet sein wird, die EU-Vorschriften einzuhalten, diese jedoch schrittweise anwenden werden.
Beamte haben eine Planungssequenz nicht außer Acht gelassen, in der Regeln im Laufe der Zeit schrittweise eingeführt werden. Das ist nicht überraschend; Verstößt ein Mitgliedsstaat aktuell gegen EU-Regeln, werden sie nicht sofort vor den Europäischen Gerichtshof gezerrt. Die Europäische Kommission durchläuft stattdessen einen iterativen Prozess von Briefen, Mahnungen und Warnungen. Wenn der Mitgliedstaat sich verpflichtet, konform zu werden, wartet Brüssel darauf, dass er dies tut. "Es ist nicht die ideale Situation, aber so wird es in der Praxis gemacht", sagt eine Quelle.
Ein viertes Prinzip ist, dass Daten und Risiken eine große Rolle spielen werden. Mit anderen Worten, Dublin und Brüssel werden Daten verwenden, um sich ein umfassendes Bild davon zu machen, was die Grenze überschreitet, wer die großen Betreiber sind, wer die kleinen, was sie transportieren, woher es kommt und wohin es geht Zu. Diese Daten bestimmen, was das wahrscheinliche Risiko ist, und dieses Risiko bestimmt, was die wahrscheinlichen Kontrollen sind.
„In jedem Zollsystem ist es ein risikobasiertes Geschäft“, sagt ein hochrangiger irischer Beamter, der den Diskussionen nahe steht. „Sie stützen Ihr Risiko auf die Ihnen zur Verfügung stehenden Informationen. Es ist die Qualität der Informationen, die Sie haben, die bestimmt, wie viel Kontrolle Sie tun müssen. Wenn Sie wirklich gute Informationen haben, muss ein kleiner Teil überprüft werden, weil es wirklich gutes Vertrauen gibt über das, was hereinkommt."
Und wenn ich über das Geschwätz über das Etikett spreche ... hier ist ein Beispiel aus älteren Nachrichten:
Irland wird nach dem Brexit unter keinen Umständen eine harte Grenze akzeptieren, haben Taoiseach Leo Varadkar und Tánaiste Simon Coveney betont.
Ihre Kommentare kamen, nachdem ein Sprecher der Europäischen Kommission gestern angedeutet hatte, dass eine harte Grenze in Irland notwendig wäre, wenn das Vereinigte Königreich die EU ohne Abkommen verlassen würde.
„Was wir sagen, ist also ganz klar: Die irische Regierung wird die Wiedererrichtung einer Grenzinfrastruktur auf dieser Insel nicht unterstützen“, sagte Herr Coveney gegenüber Reportern als Antwort auf die Intervention in Brüssel.
Leo Varadkar sagte, dass die Grenze zwischen der Republik und Nordirland im Moment "völlig offen" sei, aber "wenn die Dinge sehr schief gehen, wird es aussehen wie vor 20 Jahren".
Als er gefragt wurde, wie eine harte Grenze aussehen würde, sagte er zu Bloomberg: „Es würde Zollposten betreffen, es würde Menschen in Uniform betreffen und es könnte beispielsweise die Notwendigkeit von Kameras, physischer Infrastruktur, möglicherweise einer Polizeipräsenz oder Armeepräsenz, um es zu unterstützen.
„Das Problem damit im Zusammenhang mit der irischen Politik und Geschichte ist, dass diese Dinge zu Zielen werden, und wir hatten in den letzten Wochen bereits ein gewisses Maß an Gewalt.“
Ein irischer Regierungssprecher sagte in einer Erklärung nach dem Interview, dass Herr Varadkar sich nicht auf die irische Armee beziehe. [...]
Der Sprecher der Europäischen Kommission, Margaritis Schinas, sagte am Dienstag bei einer Pressekonferenz in Brüssel: „Wenn Sie mich drängen und darüber spekulieren möchten, was in einem No-Deal-Szenario in Irland passieren könnte, denke ich, dass es ziemlich offensichtlich ist – Sie werden eine harte Grenze haben.
„Und unser Engagement für das Karfreitagsabkommen und alles, was wir seit Jahren mit unseren Werkzeugen, Instrumenten und Programmen tun, wird diese Tatsache zwangsläufig berücksichtigen müssen.“
Die kurze Antwort lautet, dass die EU und das Vereinigte Königreich aufgrund der WTO-Handelsregeln verpflichtet wären, eine Grenze zu errichten. Wenn die EU keine Grenzkontrollen mit dem Vereinigten Königreich hat, kann sie keine Grenzkontrollen mit irgendeinem anderen Land haben, das nach WTO-Regeln arbeitet, was eindeutig eine Katastrophe wäre.
Die EU möchte jedoch unbedingt eine harte Grenze vermeiden und wird daher erhebliche Anstrengungen unternehmen, um eine andere Lösung zu finden. Das kann sich als schwierig oder unmöglich erweisen und lange dauern.
Was Großbritannien tun wird, steht in den Sternen.
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